文 乐鱼和津滨联合物业（yè） 付（fù）辉

2016年1月6日习近（jìn）平（píng）总（zǒng）书（shū）记在中（zhōng）共中央政治（zhì）局常（cháng）委会会议上发表重要讲（jiǎng）话，对加强（qiáng）安（ān）全（quán）生产工作提出要求，指出“风险分级（jí）管控、隐患排查治理双（shuāng）重预防性（xìng）工（gōng）作机制，推动安全（quán）生产关口前移（yí）”。同年10月国务院安委办印发《关于实施遏制（zhì）重特大事故（gù）工作指南构建双重预防机制的意（yì）见》，就构（gòu）建双重预防（fáng）机（jī）制形成（chéng）制度。双重预防机制这一安全管理方法论的提出（chū），对指导物业服务企（qǐ）业（yè）安全管理，预防（fáng）和控制生产风险（xiǎn）有着极其（qí）重要的意义（yì）。

一、科（kē）学认识安（ān）全（quán）风险（xiǎn）与事故（gù）隐患

人类很早（zǎo）就（jiù）对（duì）事（shì）故致因进行探究，先后形（xíng）成了事故频（pín）发倾向（xiàng）、事故（gù）因果联（lián）锁（suǒ）、能量（liàng）意外释放、轨迹交叉和系（xì）统安全等观（guān）点。对（duì）安全风险的认（rèn）识，较为先进的系统安全和杜邦安全观（guān）告诉我们四（sì）点：一、没有任（rèn）何一种事物是（shì）绝对安全的，任何事（shì）物中（zhōng）都潜伏着（zhe）危（wēi）险因（yīn）素，通常所说的安全或（huò）危险是（shì）一种主观的判断；二、不可（kě）能根除一切危（wēi）险源和（hé）危（wēi）险，可以减少来自（zì）现（xiàn）有危险源的危险性，应（yīng）减少总（zǒng）的危险性（xìng）而不是只消除几种（zhǒng）选定（dìng）的危险；三、不能全部（bù）根除危（wēi）险源，只能（néng）把危（wēi）险降低到可接（jiē）受的（de）程度；四、所有安（ān）全事故都可以预防，所有危险（xiǎn）隐（yǐn）患都可以控制（zhì）。

事故隐患（huàn）是（shì）违反（fǎn）安全生产法律、法规、规（guī）章、标准、规程和安（ān）全生（shēng）产管理制（zhì）度（dù）的（de）规定在生产经营活动（dòng）中存在（zài）可能（néng）导致（zhì）事故发生的物的（de）危（wēi）险状态、人（rén）的不安全行为和（hé）管理上的缺陷。

物业（yè）管理安（ān）全工作的目标（biāo）就是控制危险源（yuán），特别（bié）是（shì）控制第二类危险（xiǎn）源，发现和消除（chú）事（shì）故隐患（huàn），努力把事故发生概率降到最低；万一发（fā）生事故，把伤（shāng）害和损失（shī）控制在较轻的程（chéng）度上。

二、辨（biàn）识、管控风（fēng）险具有重要意义

美国安全工程师海因（yīn）里希统计大量机械伤害事故后得出一个重要结论，即在（zài）机械事故中，伤亡、轻伤、不安全行为的比例为1:29:300。这个（gè）事故（gù）法则说明，每发生330起意外事件（jiàn），大（dà）约有300件未产（chǎn）生人员（yuán）伤害（hài），29件造成人（rén）员（yuán）轻伤（shāng），1件导致（zhì）重伤或死亡。

事故法则的统（tǒng）计学（xué）意义（yì）在于，随着不安全行为（wéi）数量增加，发生安全生产事故是必然（rán）的，只有大量（liàng）消除安全隐（yǐn）患，才能在一定程度上减少和遏制事（shì）故发生。

如（rú）果（guǒ）将事故与隐患的（de）关（guān）系（xì）用冰山来（lái）形象表示，则（zé）事故是水面冰山一角，隐患（huàn）是（shì）隐藏水（shuǐ）下（xià）极（jí）其（qí）庞（páng）大的冰（bīng）山。所以说，安全（quán）生产（chǎn）管理的关键是辨识、分析和控（kòng）制风险，治理安全隐患。

三、安（ān）全风险辨识分析

在物业服务过程中，面（miàn）临多种安全（quán）风险。如（rú）果某（mǒu）些风险未（wèi）被发现，则将不受控制，我们称之为“不（bú）受控（kòng）风险”，这些不受控（kòng）风险就有可能衍生为事故。因此，安全（quán）管（guǎn）理的首（shǒu）要（yào）任务就是全面系统辨（biàn）识风险。辨识安全风险的主要工具是GB6441和GB/T13861两个国家标准。

1.依据GB6441《企业职（zhí）工伤亡事（shì）故分类（lèi）标准》，对照20类安全事故类型，对在物业服务过（guò）程（chéng）中可能发生的安全事故类型（xíng）进行（háng）辨识，可能发生（shēng）的事故类型通常（cháng）有：火灾、触（chù）电、高处坠落、物体打击、车辆伤害、中毒和窒息、其（qí）他伤害。举例如下：

   风（fēng）险评价中（zhōng）的（de）LEC法，又称作业条件危险性评价方法，风险=L×E×C，即风（fēng）险等（děng）于事（shì）故发生的（de）可能（néng）性、暴露在危险环（huán）境中（zhōng）的频率、危（wēi）险（xiǎn）严（yán）重程度三者的乘积。相关数值取值可（kě）以（yǐ）查表或者根据（jù）经验估计。

2.依（yī）据（jù）GB/T13861《生产过程危险和有（yǒu）害因素分类与（yǔ）代码》，对（duì）人的因素、物的因素、环境（jìng）因素、管理因素（sù）进行（háng）辨识。经过分析与辨识，物业管理中存在的风险可能（néng）有（yǒu）：

（1）              人（rén）的因素

1)            心理生理：负荷超限、健康状况异常、从事禁忌作业、心理（lǐ）异常、辨识功能缺陷。

2)            行为：指挥错误（wù）、操作错误、监护失效、其（qí）他危险有（yǒu）害行为。

（2）              物的因素

1)            物理因（yīn）素：设备设施工（gōng）具附件缺陷（xiàn）、防（fáng）护缺陷、标志缺陷（xiàn）等；

2)            化学性危险有害（hài）因素：腐蚀（shí）品、易燃（rán）液体；

3)            生物性危险有害因素：致病微生物（wù）、传染病媒（méi）介（jiè）物。

（3）              环（huán）境因（yīn）素

1)            室内环境不良：作业场（chǎng）所空气不良等；

2)            室外环（huán）境不（bú）良：作（zuò）业场地空（kōng）气不良等（děng）。

（4）              管理因（yīn）素

包括：职业（yè）安（ān）全卫生组（zǔ）织（zhī）机构（gòu）不健全、职业安全卫生责（zé）任制未落实、职业安全卫生管理制度不完善、职业安全（quán）卫生投入不足、职业健（jiàn）康（kāng）管理不完善。

结合GB/T13861进行分析与辨识，物业（yè）服务过程中可能面临（lín）的主要危险有害因素是：

四、科学评定安全（quán）风险等级

安全（quán）风险分级是主次矛（máo）盾辩证（zhèng）关系在（zài）安全实践中的应用。对（duì）辨识出的安（ān）全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事（shì）故分（fèn）类标准》，综合考虑起因物（wù）、引（yǐn）起事故的（de）诱导（dǎo）性原因（yīn）、致害物、伤害（hài）方式等，确定安全风险类别（bié）。对不（bú）同类别的安全风险，采用相应（yīng）的风险评估方法确定（dìng）安全风险等级。对项目内存在（zài）的安全风险进行排序，分为（wéi）：低风险、一般风（fēng）险、较大风险、重大风险。

针对风险制定措施加以防范。安（ān）全（quán）风（fēng）险等（děng）级从高到低划分为（wéi）重大风险、较大风（fēng）险（xiǎn）、一般风险和低风险，分（fèn）别（bié）用红、橙（chéng）、黄、蓝四种颜色标示（shì）。依据安全风险类别和等级建立企业（yè）安（ān）全风险数据库，绘制企（qǐ）业“红橙黄蓝”四色（sè）安（ān）全（quán）风险空间分布图。

五（wǔ）、有效管控安全风险

对可能发生安全生产事故和职业病风险（xiǎn）的地点或者场所，实施安全（quán）风险公（gōng）告警示。根据风险评估（gū）的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对（duì）安全风险进行有效（xiào）管控。通过隔（gé）离危（wēi）险源、采取技（jì）术手段、实施个体（tǐ）防护、设置监控（kòng）设施等措施，达到回避、降（jiàng）低和（hé）监测风险（xiǎn）的（de）目的。

（一）设（shè）立安全生（shēng）产管理机构

根据《安（ān）全产生产法（fǎ）》的（de）规定，物业服务企业从业人员超（chāo）过一（yī）百人的，应（yīng）当（dāng）设置（zhì）安（ān）全生产管（guǎn）理机（jī）构或者（zhě）配备专职安全生（shēng）产管理人员；从业人员在（zài）一百人（rén）以（yǐ）下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。作为物业服务企业，必须落实安全管理力量，配齐（qí）配强（qiáng）安全管理人员（yuán），层层（céng）抓好安全生（shēng）产工作（zuò）。

（二）建立健（jiàn）全安全生产（chǎn）责任制

通过签（qiān）署安（ān）全（quán）生产责任书等方（fāng）式（shì），一方面增强各级人员对安全生产（chǎn）的责任感；另一方面明确各级（jí）人员在安全生产中应履行的（de）职（zhí）能和应承担的责（zé）任（rèn），以充分（fèn）调（diào）动（dòng）各（gè）级（jí）人员和（hé）各部门在安（ān）全生产方（fāng）面的积（jī）极性和（hé）主（zhǔ）观能（néng）动性，确保（bǎo）安全生产。

安全生产责任（rèn）制通常应当明确和具体，比如针对某个消火栓箱的安全管理（lǐ）宜（yí）责任落实（shí）到具（jù）体某人，可以在箱子上张贴管理人员姓名的方式（shì）实（shí）施。又（yòu）如对窨井和化粪井这类受限空间管理，应当明（míng）确（què）每个（gè）受限空间具（jù）体负责人、监护人员（yuán）、作（zuò）业（yè）人（rén）员、救（jiù）援（yuán）人员等。

（三）采取安全技（jì）术措施（shī）

安全技术措施是（shì）避免（miǎn）和减少事故损失的重要技术手段。主要分为两大类，一是防（fáng）止安全事故发生的技（jì）术措施，二是（shì）减少事故（gù）损失的技（jì）术措施。

在（zài）物业服（fú）务实践中，避（bì）免事故（gù）的安全技术措施主要有：

减少事（shì）故的安全技术措施主要有：

   （四）实现本质安全

我们知道，人的不安全行为和物（wù）的不安全状态在某一时间和空间相（xiàng）互交叉是事故产（chǎn）生（shēng）的（de）直（zhí）接原因（yīn），但是安全（quán）风险或者不（bú）安全的（de）两要素（sù）交叉不意味着一（yī）定会发展为生产事故。通过设计阶段采取的（de）技术措施使生产设备或（huò）者生产系统本身（shēn）具有安全性（xìng），即使在误操（cāo）作或发（fā）生故障（zhàng）的情况下也不会造（zào）成（chéng）事（shì）故，这就是本质安全（quán）。本质安全是（shì）生（shēng）产中“预防为主”的根本体现，也是（shì）物业（yè）服务安全生（shēng）产的最高境界。

在物（wù）业管（guǎn）理中本（běn）质安全的（de）例子较多，常见（jiàn）的有“故障---安全设计”和“失（shī）误（wù）---安全设计”。例如用手（shǒu）阻（zǔ）止电梯（tī）正常关门，电梯门（mén）自动打开并停止运行，从而不（bú）至于把人挤伤；电梯钢缆破断，安全钳钳住电梯，避免坠梯事故发生；临时用电时设置RCD（剩余（yú）电流（liú）保（bǎo）护装置），一旦发生触（chù）电可在规（guī）定时间内迅速切断电源（yuán），不致引（yǐn）发（fā）触电者（zhě）心（xīn）室颤（chàn）动，这些就（jiù）是本质安全在物业管理中的典型应用。在物业管理实践（jiàn）中（zhōng），应尽量（liàng）多考虑应用本质安全（quán）技术措施，实（shí）现比较彻底的安全（quán）。

（五）建立和完（wán）善应急（jí）预案

物业（yè）服务企业（yè）要在（zài）开（kāi）展安全风险（xiǎn）评（píng）估和应急资源调查的（de）基础上，建（jiàn）立生产安全事（shì）故应急预（yù）案体系，制（zhì）定符合（hé）规定的生产安全事故应急（jí）预案（àn），针对安（ān）全风险较大的重点场所（设施）制定现场（chǎng）处置方案，并编制（zhì）重（chóng）点岗位、人员应（yīng）急处置卡。为了检验了现场处置（zhì）方案的有（yǒu）效性，锻（duàn）炼队伍，磨合（hé）机制，还应定期开（kāi）展应急（jí）演练，不断提（tí）高应对紧（jǐn）急事件的能力。

六、实施安全（quán）风险公告警示

在醒目位置和重点区（qū）域分（fèn）别设（shè）置安全（quán）风（fēng）险公告（gào）栏，制（zhì）作岗（gǎng）位安全风险告（gào）知（zhī）卡，标明主（zhǔ）要安全风险（xiǎn）、可能引发事故隐患类别、事故（gù）后果（guǒ）、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风（fēng）险的工作场所和岗位，要（yào）设（shè）置明（míng）显警示标志，并（bìng）强化危险源监（jiān）测和预警（jǐng）。

七、建立完善隐患排查治理体系（xì）

风险管控措施（shī）失效或弱化极易形成隐（yǐn）患，酿（niàng）成事故。物业服（fú）务企业要（yào）建立完善隐患（huàn）排查治理制度，制定符（fú）合本项目实际的隐患（huàn）排查治理（lǐ）清单，明（míng）确和细化隐患（huàn）排查的事项、内容和（hé）频次，并将责任逐一分解落实，推动全（quán）员参与自主排查（chá）隐（yǐn）患（huàn），尤其要强（qiáng）化对存在（zài）重（chóng）大风险的场所、环（huán）节、部位的隐患（huàn）排查。

对于排查发现的重（chóng）大事故隐患，应当（dāng）在向（xiàng）负有安（ān）全（quán）生产（chǎn）监（jiān）督管理职责的部门（mén）报告的同时，制定（dìng）并实施严格的隐患治理方（fāng）案，做（zuò）到责任、措（cuò）施、资金（jīn）、时限和预案“五落（luò）实”，实现隐患（huàn）排查治理（lǐ）的闭环（huán）管理。